2018年7月8日，以“数字政府与数字中国建设”为主题的第十二届中国电子政务高峰论坛在北京大学举行。原工业和信息化部副部长杨学山、清华大学电子政务实验室主任孟庆国、北京大学软件工程研究所副所长黄罡、国家信息中心软件评测中心主任及国家电子政务系统质量监督检验中心主任李荔等专家受邀出席。论坛由CIO时代学院院长姚乐、政府采购信息报社社长刘亚利分别主持。

       会上，李荔主任发表题为《用高质量电子政务系统支撑数字政府建设》的专题报告，剖析电子政务相关政策，结合多年实践经验，详尽地谈到电子政务系统高质量建设与运行应重点关注的要素，并提出相应的质量保障方案。方案对电子政务工程项目审批主管部门开展项目监督、审查工作，行业及地方信息化主管部门开展绩效评估、横向评比评优工作，建设使用单位开展项目自评估、预审计工作等有参考价值。通过对方案的充分理解和实践，以为有利于国家电子政务相关政策的贯彻落实、国有资产效益的有效发挥、数字政府的高质量建设。

一、高质量电子政务系统是数字政府建设的重要支撑

       党的十九大报告提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会。基于大数据应用的“数字政府”是建设“数字中国”的基础和重要推动力。2018年政府工作报告对”数字政府”建设提出“深入推进’互联网 +政务服务’、“只进一扇门”、’’最多跑一次’”、“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛”等具体要求。

       随着大数据、云计算、人工智能、移动物联网等新技术广泛应用电子政务，电子政务系统已成为数字政府建设的重要支撑，是数字政府高效履职和落实“放管服”的重要平台。近期，国办发〔2018〕45号《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》颁布，这是继国办发〔2017〕39号、国办函〔2016〕108号等电子政务系列政策之后一脉相承的重大举措，从国家层面继续引导互联网+政务服务、政务整合共享等电子政务高质量建设。

二、电子政务系统尚存问题及争议催生权威质检工作的开展

在全面推进电子政务系统高质量建设工作初显成效的同时，依然尚存有待完善的问题。在“互联网+政务服务”方面，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室组织开展的2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报显示，目前还存在网站管理不到位、在线服务不便民、互动渠道不通畅、域名标识不规范等问题；在政务整合共享方面，依然还存在信息系统数量繁多、信息孤岛现象严重、资源目录交换困难、信息安全形势严峻等问题。

针对电子政务系统存在的问题，一方面依托于国家层面及上级主管部门进行督查审计，另一方面需要借助于第三方质量监督检验机构进行全面的质量把关。尤其是电子政务系统出现质量争议时，例如关于系统在运行过程中出现故障的责任主体是系统本身还是人为因素存在争议，或建设单位与开发单位关于项目建设费用与成效匹配情况存在争议等。

三、电子政务系统高质量建设和运行保障解决方案

       电子政务系统由基础设施、网络系统、存储系统、应用软件、关键技术、安全保障等信息技术组成，其建设质量由各单项软硬件质量，以及项目全生命周期各关键节点的质量共同决定。建议贯穿电子政务工程项目全过程关键节点，从政策法规合规性、建设过程规范性、信息系统质量、运行维护质量、项目建设成效等方面进行质量把关。提倡电子政务系统建设期间应将第三方评测阶段前移，“越早测试越好”；提倡对拟采购的软件、系统、云平台、安全设备等软硬件进行选型评测；提倡大型或者复杂的政府采购项目邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；提倡要全面考虑基础设施设备、网络、存储、业务应用软件等各组件的单项建设质量及系统整体质量。

       电子政务系统运行阶段建议主要从应用、数据、技术、安全、管理等方面进行质量把关，重点考虑应用、数据、设备、人员等对象。 提倡运行阶段要重视数据的质量、安全、共享以及管理成熟度的评估。

      国家电子政务质检中心主持编制的《国家电子政务工程项目建设质量检测规范》及《国家电子政务工程项目运行质量检测规范》已形成征求意见稿，并面向全国征求意见。

      报告结束后，主持人刘亚利认为，李荔主任的报告对政府采购部门有非常重要的价值，报告提到的规范政府采购流程对保障整体项目质量有重要意义；项目建设过程中的各个环节的质量把关，尤其是源代码审计应该引起建设部门的高度重视。

        论坛互动环节，来自最高人民检察院检察技术信息研究中心、国家旅游局信息中心、北京市文化执法总队、安徽芜湖市信息资源管理中心和辽宁省沈阳市残疾人事业信息中心共五家政府信息化主管部门的相关负责人就数据在各行业发挥的价值、存在的问题进行对话研讨。 

       国家旅游局信息中心处长段莉琼谈到大数据行业标准规范、数据质量及应用效果评估的重要性。安徽芜湖市信息资源管理中心主任黄丽娟谈到数据在惠民服务中发挥了重要的价值，主要体现在数据规整和效能提升、数据治理和开放共享等方面。

       数据质量和应用效果评估等需求将促进国家电子政务质检中心从检验检测的角度对于数据的规范、共享、质量及成效评估的进一步深入研究和实践，学习并融汇贯通本次论坛各位嘉宾的分享的经验，以需求驱动电子政务系统质量监督检验新思路，持续保障电子政务高质量建设及运行，为“数字政府”、“智慧城市”、“数字中国”的建设助力。